山東省人民政府令

第301號

 

  《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》已經(jīng)2016年5月10日省政府第78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

 

  省長 郭樹清
  2016年6月2日

 

  山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法

 

  第一章 總則

  第一條 為了加強鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴建鄉(xiāng)村建設(shè)工程以及實施鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

  本辦法所稱鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是指在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的房屋建筑和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。

  第三條 實行鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全分類監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)村建設(shè)工程按照工程的性質(zhì)、規(guī)模和對公共安全的影響，分為限額以上工程、限額以下工程兩類。

  本辦法所稱限額以上工程，是指學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)建設(shè)工程和投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建設(shè)工程（不含農(nóng)民個人自建2層以下住宅工程）。

  本辦法所稱限額以下工程，是指農(nóng)民個人自建2層以下住宅工程和投資額不足30萬元且建筑面積不足300平方米的建設(shè)工程（不含公益事業(yè)建設(shè)工程）。

  第四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。

  縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)限額以上工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作，并負責(zé)指導(dǎo)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。

  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理及服務(wù)工作，配合做好限額以上工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。具體工作可以由其所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)承擔(dān)。

  村（居）民委員會和村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，開展鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理相關(guān)工作。

  第五條 縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過向社會力量購買服務(wù)的方式，將鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全技術(shù)性服務(wù)等事項，交由具備條件的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構(gòu)承擔(dān)。

  第六條 建設(shè)單位或者個人對建設(shè)工程質(zhì)量和安全負總責(zé)，建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位或者個人依法承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。

  第七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對群眾建設(shè)工程質(zhì)量和安全、抗震防災(zāi)的知識普及與宣傳教育，提高農(nóng)村居民的建設(shè)工程質(zhì)量和安全意識。

  第二章 一般規(guī)定

  第八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，考慮選址安全因素，避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)地帶、環(huán)境嚴重污染地區(qū)以及地震活動斷層、砂土液化等抗震不利地段。

  第九條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

  第十條 建設(shè)單位或者個人在申請領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

  （一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表；

  （二）國土資源主管部門出具的同意用地的書面意見；

  （三）建設(shè)項目用地四至圖、工程設(shè)計方案和施工計劃；

  （四）村（居）民委員會同意建設(shè)的書面意見；

  （五）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

  第十一條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位編制農(nóng)民個人自建住宅工程通用標準設(shè)計。

  縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織編制農(nóng)民個人自建住宅推薦設(shè)計圖集，并加強對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其所屬鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。

  第十二條 縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建筑抗震設(shè)計規(guī)范和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程規(guī)定，加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防標準、抗震設(shè)計、抗震施工的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。

  新建鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照不低于地震烈度7度進行抗震設(shè)防。

  農(nóng)民個人自建住宅符合農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則要求的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予補貼。

  第十三條 施工單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的，須經(jīng)設(shè)計單位同意，并出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。

  第十四條 施工單位或者個人應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

  第三章 限額以上工程管理

  第十五條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

  建設(shè)單位或者個人在申請領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)。

  第十六條 從事工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動。

  第十七條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查、工程發(fā)包、竣工驗收和備案等規(guī)定，承擔(dān)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。

  第四章 限額以下工程管理

  第十八條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在工程開工前，與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議，并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

  鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議，為建設(shè)單位或者個人提供通用設(shè)計圖集，指導(dǎo)建設(shè)單位或者個人選用合適的設(shè)計圖紙及其配套基礎(chǔ)形式。

  鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)提供管理和服務(wù)不得收取任何費用。

  第十九條 下列工程應(yīng)當(dāng)選用通用標準設(shè)計或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)進行設(shè)計：

  （一）2層以上的住宅；

  （二）多層或者跨度在6米以上的單層廠房和倉庫；

  （三）加層的擴建工程；

  （四）屬工程設(shè)計規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構(gòu)筑物。

  第二十條 鼓勵建設(shè)單位或者個人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)施工，或者委托具備相應(yīng)職業(yè)技能的專業(yè)工匠施工。

  第二十一條 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開挖地基、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、安裝拆卸模板和腳手架等工程施工關(guān)鍵工序進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全巡查、抽查。

  第二十二條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自行組織對工程進行竣工驗收；工程經(jīng)驗收合格后方可使用。

  建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)參與監(jiān)督驗收。

  第五章 監(jiān)督管理

  第二十三條 縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，及時依法查處違法行為。

  第二十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)工程開工信息報告制度；村（居）應(yīng)當(dāng)配備信息員。

  信息員發(fā)現(xiàn)無鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、未辦理施工許可證擅自施工的，應(yīng)當(dāng)及時報告縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

  縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話，受理鄉(xiāng)村建設(shè)工程違法行為投訴舉報；接到投訴舉報和信息員報告后，應(yīng)當(dāng)及時作出處理。

  第二十五條 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)對巡查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的影響建設(shè)工程質(zhì)量或者安全的情形，應(yīng)當(dāng)及時告知建設(shè)單位或者個人，提出整改要求。

  建設(shè)單位或者個人未按照要求進行整改的，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正。

  第二十六條 鄉(xiāng)村建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量和安全事故時，建設(shè)單位或者個人、施工單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施，防止事故擴大，負責(zé)保護現(xiàn)場并立即向有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。

  鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查以及對事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

  第六章 法律責(zé)任

  第二十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

  第二十八條 限額以下工程的建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正，涉及經(jīng)營活動的，對單位處2000元以上2萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款；不涉及經(jīng)營活動的，處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

  （一）違反本辦法第十九條規(guī)定，未選用通用標準設(shè)計或者未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)進行設(shè)計的；

  （二）擅自修改設(shè)計圖紙的；

  （三）未按照規(guī)定進行竣工驗收的。

  第二十九條 限額以下工程的施工單位或者個人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正，涉及經(jīng)營活動的，對單位處2000元以上2萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款；不涉及經(jīng)營活動的，處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

  （一）未按照設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的；

  （二）未按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工的；

  （三）使用不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

  第三十條 本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定的違法行為發(fā)生在街道辦事處轄區(qū)的，由工程所在地縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施處罰。

  第三十一條 違反本辦法規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一，導(dǎo)致發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

  （一）未建立建設(shè)工程開工信息報告制度的；

  （二）接到投訴舉報和信息員報告未及時處理的；

  （三）未履行技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查、抽查等監(jiān)督管理職責(zé)的；

  （四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  第七章 附則

  第三十二條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理，參照本辦法執(zhí)行。

  第三十三條 本辦法自2016年10月1日起施行。