2012年12月28日第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了《勞動合同法（修正案）》，這是《勞動合同法》自2007年7月頒布以來第一次修改，修改的內(nèi)容聚焦在勞務(wù)派遣上。

  勞務(wù)派遣是一種新型的、非典型的用工方式，與傳統(tǒng)用工方式相比，其具有較大的靈活性，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下被作為用工的補(bǔ)充形式在許多國家獲得迅速發(fā)展。我國上世紀(jì)90年代末，勞務(wù)派遣開始被大量使用，尤其是《勞動合同法》實施以來，其發(fā)展速度及適用人數(shù)更是超出了人們的預(yù)期，在相當(dāng)一些企業(yè)，勞務(wù)派遣成為了主要用工方式，已超出了勞務(wù)派遣所承載的制度功能。據(jù)中華全國總工會數(shù)據(jù)表明，目前勞務(wù)派遣人數(shù)為3700萬人，約占全國職工總?cè)藬?shù)的13.1%。

  勞務(wù)派遣“繁榮”發(fā)展的背后，是企業(yè)為了降低用人成本，追求用工的靈活性。由于《勞動合同法》對勞務(wù)派遣的規(guī)定留有空白，使得勞務(wù)派遣存在濫用現(xiàn)象，在實踐中引發(fā)了很多問題，損害了勞動者的權(quán)益。勞務(wù)派遣存在的突出問題包括：勞動者職業(yè)穩(wěn)定性差，被派遣勞動者受歧視問題突出，被派遣勞動者參加工會難，容易引發(fā)勞動者階層的分化等。這使得被派遣勞動者成為新的弱勢群體。

  特別是，一些企業(yè)將勞動者整體打包給勞務(wù)派遣公司，將正式用工變?yōu)閯趧?wù)派遣，或者以外包承攬等方式偽裝派遣，規(guī)避建立勞動關(guān)系。而隨著勞務(wù)派遣的發(fā)展，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量也在激增，并長期呈現(xiàn)快速無序發(fā)展、經(jīng)營狀況混亂的現(xiàn)象。被派遣勞動者權(quán)益得不到應(yīng)有保障，導(dǎo)致勞動爭議頻發(fā)，嚴(yán)重影響到職工隊伍和社會穩(wěn)定。

  針對上述問題，需要通過修法給予完善。修改后的《勞動合同法》對此有了明確規(guī)范，要求對經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實行行政許可。

  由于勞務(wù)派遣是一個特殊的行業(yè)，以派遣勞動者為其業(yè)務(wù)范圍，關(guān)系到勞動者的勞動權(quán)問題，因此對于從事這一行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行較為嚴(yán)格的規(guī)制。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，成立勞務(wù)派遣公司只要具有50萬元的注冊資本即可，此外無任何特別限制，不需要預(yù)先行政審批，事實上采取了準(zhǔn)則主義的設(shè)立原則，這與勞務(wù)派遣行業(yè)的特殊性與敏感性相悖，也與國際慣例不相符合。事實上，對于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立實行許可制是許多國家的通行做法。

  《勞動合同法》修改后明確規(guī)定經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，“應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法申請行政許可”，“未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)”。同時，還進(jìn)一步明確了經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括注冊資本不得少于人民幣200萬元；有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施；有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

  可以預(yù)見的是，這些規(guī)定將經(jīng)營勞務(wù)派遣從原來的準(zhǔn)則主義變?yōu)楹藴?zhǔn)主義，有利于規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序。

  《勞動合同法》的修改，從立法上解決了當(dāng)前勞務(wù)派遣規(guī)范缺失和模糊問題，有利于實現(xiàn)勞動法保護(hù)勞動者合法權(quán)益的立法宗旨，對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維持勞動力資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。法律的生命在于實施，對于《勞動合同法》修改后的實施，最根本的是用人單位需加強(qiáng)守法意識，適時調(diào)整用工方式，以符合立法的精神，通過建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞資雙方的共贏。